梧州市知识分子联谊会

城镇化是现代化的必由之路。抓特色小镇、小城镇建设，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。梧州，作为一座有着4100多年文明史、2200年建城史的岭南古城、百年商埠，辖7个县（市、区），全市共设53个镇4个乡9个街道办事处，有风光、胜迹和文物点250多处。每个城镇几乎都有着自己不同的自然景观、人文景观特色，还有下俚文化、牛娘剧、牛哥剧等非物质文化遗产，都是打造特色小城镇的珍贵资源，需要进一步培育和利用。

为此，我们提出以下一些思考和建议：

一、规划引领，突出特色

必须做到科学规划，完善功能布局。按照“功能分区、布局合理”的理念，积极做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区的详细规划；做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划；严格规划审批与监督管理，建立规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告和备案制度，有效杜绝和坚决查处违规审批和违章建设行为。

（一）坚持“一镇一规”

梧州小城镇众多，地理位置各不相同，发展条件参差不齐，应该按照宜工则工，宜商则商，宜旅则旅，宜居则居的原则，精准规划，使每个镇都有鲜明的特色和发展方向。

（二）坚持“绿色优先”

梧州小城镇山、水、林生态优势突出，坚持以原有城镇自然风貌为基础，划定小城镇规划红线，创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。可同时考虑挑选条件较好的乡镇（如蒙山县长坪乡），将其打造成为“国际慢城”，并进行申报，为梧州再添一张国际性“名片”。

二、产业支撑，增强后劲

没有产业支撑的小城镇，无疑是徒有其表的空壳，难以聚集“人气”。必须依托产业发展，并形成一定规模，从而增加城镇税收，小城镇建设及发展的资金才有保障，小城镇建设发展的后劲才得以增强。

（一）坚持“定位准确”

必须找准历史和现实的产业特色，依托特色优势，明确产业定位，加大培育力度，不断打造和延长产业链。

（二）坚持“市场导向”

小城镇建设不仅是政府行为，更应是市场行为。应充分运用市场机制，培育有竞争力的特色产业。政府可以充分利用现有的各种政策优惠，或采取地方财政投入启动的方式，加大对小城镇产业的扶持力度，但不可搞“大包大揽”，必须坚持政府引导、市场运作、企业主体，不断培育提升小城镇产业的自我发展能力。

三、夯实基础，补足短板

必须找准小城镇建设中的短板，分门别类加以改善，把“补短板”作为小城镇建设的重点来抓。

（一）坚持“基础设施必补”

逐步实施与主导产业发展相适应的基础设施建设配套项目，重点是推进小城镇水、电、路、气等基础设施建设。

（二）坚持“公共服务必补”

每一个小城镇还需要配套学校、医疗机构、服务中心等必要的公共服务平台。

（三）坚持“城镇管理必补”

必须设立管理机构，如整合小城镇的市场、城管等管理职能，配备专职人员，设立综合管理执法队伍，对小城镇的市场、环境等方面进行管理。

四、创新机制，有效激励

我市小城镇数量虽多，但规模小，聚集效益不明显，尚处于初级阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。针对小城镇建设如基础设施简陋；城镇功能不健全；管理薄弱；非农产业基础较差，就业机会少，对农村劳动力吸纳力小；社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧等等问题的存在，必须坚持走以“改革创新”为驱动的小城镇发展道路。

（一）坚持“制度创新”

可通过走多元化、产业化、市场化路子的形式，探索加快教育、医疗、社会保障、就业等相关配套制度改革；基础设施有偿使用；公用事业收费和引进外资等方面的制度创新，确保进镇群众“肯进来，住得下，可致富”。

（二）坚持“有效激励”

   为加快特色小城镇建设，实施项目化管理，将建设任务落实到具体项目，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，制定目标责任考核措施，并对各镇的建设情况加以动态考核，每月对各镇工作情况进行汇总排名，对考核成绩靠前的镇，采取给予一定财政资金奖励、个人表彰、提拔使用等方式，形成比进度、争排名、重效果的良性竞争氛围和考核奖励机制，以此推进特色小城镇项目建设实施。