九三学社梧州市委员会

“国际慢城”是促进小城镇可持续健康发展的新模式，核心理念是敬重自然、遵循传统、打造品质生活环境。我市的长洲岛拥有丰富的生态、旅游资源，极具开发潜力。将长洲岛打造为“国际慢城”，有利于破解长洲岛长期以来的发展困局，发挥毗邻粤港澳的区域优势、开发生态旅游资源、实现开发建设与新型城镇化的有机结合。

一、“国际慢城”建设标准

经国际慢城联盟认定，全球有近200个城市加入慢城组织。而与我市相邻的贺州市富川县2016年也成功创建为中国第四个、广西第一个“国际慢城”。

根据国际慢城联盟规定，“慢城”建设有八大标准：

一是人口总数不超过5万人；

二是保护与维持纯净的自然环境；

三是在所有公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以直观形式主义倡导“慢生活”理念；

四是限制汽车使用，汽车在城镇街道行驶速度不得超过20km/h；

五是有一个噪声管理系统，广告牌和霓虹灯要尽可能得少；

六是有一套环保的城市污水生态处理系统；

七是保持城市个性，特别是保护具有地区象征性意义的产品；

八是定期接受“慢城市国际协会”的检查，以保证上述指标被严格执行。

二、长洲岛优势分析

长洲岛面积11.25平方公里，发展介于城市和乡村之间，基本处于自然发展状态，未进行大规模开发，自然生态环境基础良好，具有契合“慢城”标准的优势：

（一）自然环境优势。地处亚热带，气候温暖，阳光、雨量充沛，桑竹茂盛。四面环水，沿岸河漫滩地貌典型，可充分体现亲水文化，且自然景物与地形地貌组成独特的山水风景构图，是西江流域最具休闲旅游价值的江心洲岛。

（二）城镇规模优势。岛上有正阳、寺冲、长地3个行政村和竹湾、锦绣2个社区，常住人口3万多人。

（三）交通地理优势。我市基本形成现代综合交通运输体系，西江三桥即将建成通车，给长洲岛提供了良好交通条件。同时，长洲岛属低丘岗地带，是梧州市难得的相对平整地块。

（四）绿色产业优势。长洲岛耕地面积约1579.07亩，是传统农业区，完全没有工矿企业，居民以种植蔬菜和养殖鱼类为主业。

三、把长洲岛打造为“国际慢城”的建议

长洲岛如何打造“国际慢城”，我们有四个方面的建议：

（一）做好整体规划和开发设计

长洲岛建筑物总面积30.8万平方米，占全岛面积12.5%，居住密集，全岛开发难度大。建议采用“范围宜小不宜大、格局宜大不宜小”思路，整体规划、局部开发、分步实施。

一是统一规划。按照“慢城”关于区域环境、产业发展、城镇个性、生态保护等理念，编制项目、产业发展和基础设施建设规划，打造兼具农村特色和高品位都市生活的空间形态。

二是功能分区。将岛区划四大板块：集中居住区、生态农业区、滨水游乐区、休闲度假区，明晰各块板的发展定位。

三是重点开发。原来的长岛生态园项目已收储土地3000多亩，可与原长洲岛机场合并作为“慢城”核心区，规划功能为现代休闲度假区，将青山绿水、田园风光转变为“绿色福利”。

四是慢行交通系统。利用防洪堤工程规划环岛绿道，配建亲水平台和沙滩公园，以“堤路景”三合一构建慢行公共活动空间。

（二）做好文化传承和产业保护

一是改造生活集中区。岛内建筑是慢城建设的短板。建议统筹规划推动连片、集中的新村建设。发挥村集体的作用，将宅基地收归村集体调配，由村集体规划和开发，统一建筑外观和制式，提升乡村品位，提供发展特色民宿和农家乐的基础。

二是升级种养基地。结合特色农业核心示范区建设，培育“慢生活”特色休闲农业，规划建设瓜果、蔬菜、花草、养殖等特色农业观光体验园，鼓励发展家庭农场。

三是保护乡村文化。保留传统的农贸集市，保护传承“下俚歌”“哭嫁歌”等当地特色文化；挖掘包装“五通庙民俗文化节”。

（三）做好搬迁安置和就业安置

一是住户安置。原住民可在回建地建高层住宅，节约土地资源；也可以利用棚户区改造，通过安置房、公租房进行安置。

二是就业安置。可对接各产业园区的用工需求，也可以利用农业升级改造政策发展现代特色农业，创建直供港澳蔬菜、鱼类农产品出口基地，或者通过“慢城”衍生的新兴业态获得就业。

（四）创新开发和投融资模式

抓住全国农村集体资产股份权能改革试点机遇，明确农村集体资产产权归属，引导村集体、个人以田地、房屋、技术入股，吸引更多市场主体；土地可以作价入股变成“股东”，农户与开发公司共享项目开发经营收益，破解征迁难题；租赁、旅游等收入证券化，面向市场发行收益权抵押式债券。通过探索多元化筹资模式，为“慢城”建设提供发展后劲。